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宁夏1234法深入推进涉农资金整合试点工

2018-09-30 19:30:05

宁夏:"1234"法深入推进涉农资金整合试点工作 确保打赢脱贫攻坚战

2017年,宁夏财政积极谋划,主动作为,优化财政涉农资金供给机制,提高财政资金使用效率,确保涉农资金“弹无虚发”,宁夏财政“1234”法,逐步形成以脱贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台的整合机制,集中财力办大事、解难事,有效解决了“资金碎片化、使用不集中”等问题。将9个贫困县(含1个省级贫困县)全部纳入统筹整合试点范围。截至8月底,贫困县(区)累计统筹整合资金66.48亿元,为保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

一、一个目标,聚焦统筹整合全局。一个目标,即:以统筹整合涉农资金为导向,切实保障打赢脱贫攻坚战为目标。合并项目,整合资金,合并政策相近、用途相似的项目,减少项目数,推进“大专项+任务清单”的管理方式。认真贯彻落实中央和自治区有关贫困县涉农资金整合的政策规定和具体要求,充分赋予贫困县自主确定项目和资金的权限,严禁各部门“带帽下达资金”,不得指定具体项目和资金使用用途,对于安排到贫困县的各类涉农整合资金,做到应整尽整。将贫困县脱贫富民项目纳入本县涉农资金扶贫项目库予以落实,聚焦“脱贫富民”战略规划,保障重点,集中财力办大事,全区形成了“多个渠道引水,一个龙头放水”的涉农资金整合机制。同时,以贫困县财政涉农资金整合为基础,进一步扩大涉农资金整合范围,确保资金发挥最大效益。

二、二项考核,确保资金整合到位。一是将部门涉农资金整合工作与来年预算挂钩。要求自治区相关部门在分配纳入整合范围的37项财政涉农资金时,贫困县资金规模必须要三个做到,即:“做到资金总规模只增不减,做到增幅不低于该项资金全区平均增幅,做到不带项目下达资金”,对于未达标的部门适时通报

宁夏1234法深入推进涉农资金整合试点工

,并在下年部门预算按照比例扣减。二是将贫困县涉农资金整合纳入资金分配因素,实施差别化奖惩措施。对于能够达到年初计划整合数的贫困县,在分配资金时占权重10%给予倾斜支持,对于未达到计划整合数的贫困县,在通报的基础上按照比例减少资金。通过以上两种考核,区分了自治区和贫困县的,提升了整合资金的积极性。

三、三项措施,突出资金精准投入。一是创新资金使用。通过财政资金直接投入和引导社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等有效方式,充分发挥财政资金杠杆作用,撬动金融资本和社会资金,集中投入,累计安排扶贫产业担保基金10亿元,重点支持一批能够带动贫困地区发展的农业龙头企业、致富带头人、家庭农场和合作社等。截至目前,累计整合农业生产发展资金17.3亿元,农村基础设施建设资金19.23亿元,通过金融撬动银行贷款32亿元。二是确保重点环节。坚持“渠道不变,充分授权;县抓落实,统筹使用”,因地制宜,赋予县级资金整合自主权,坚持区域开发与精准脱贫并重,将涉农资金着力点向带动贫困农民增收快的“短平快”增收项目、种养殖等优势产业和特色农业、农村旅游等新兴产业上倾斜。聚力攻坚主导产业技术攻关,着力提高贫困户农业收入水平。三是健全台账管理。建立扶贫资金使用监管平台,加大资金流向、支付进度等实时监控,确保资金使用有据可查。建立信息季报制度,定期统计统筹使用资金相关数据,如资金的来源、使用平台、资金额度等,及时分析解决问题。完善资金监管机制,研究制定覆盖资金分配、使用、管理、监督的全过程的管理办法。

四、四项机制,落实整合主体。一是建立工作联动机制。自治区扶贫领导小组定期召开贫困县涉农资金整合会商会议,专题研究贫困县统筹整合涉农资金中存在的新情况、新问题,及时解决资金保障、整改完善配套措施,适时指导贫困县开展试点工作。二是建立培训督导机制。针对贫困县统筹整合资金试点工作中存在的困难和问题,自治区财政厅会同扶贫部门,及时举办业务培训班,把集中培训与督促指导结合起来,解读政策,通报情况,答疑释惑,打消县(区)顾虑。三是建立督查问责机制。自治区成立督查巡查组,专项督查贫困县试点工作,通报有关情况,提出整改意见。对措施不力的予以通报,压实,倒逼落实。四是建立公开公示制度。及时将整合财政涉农资金试点工作在自治区各级媒体、政府门户站等进行宣传,让社会各界尤其是贫困群众知晓政策。同时,实行公示制度,将统筹整合的扶贫资金来源、用途和项目在村级进行公示,得到广大群众的支持。

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