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价格改革有什么要点专家怎么看

2018-10-28 21:00:25

价格改革有什么要点?专家怎么看?

备受关注的价格改革顶层设计方案出炉。15日晚,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布,确立了价格改革的时间表和路线图。

《意见》确定六大重点领域价格改革方向:完善农产品价格形成机制、加快推进能源价格市场化、完善环境服务价格政策、理顺医疗服务价格、健全交通运输价格机制、创新公用事业和公益性服务价格管理。

能源价格改革:加快推进能源价格市场化。按照管住中间、放开两头总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开上电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。把输配电价与发售电价在形成机制上分开,单独核定输配电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照准许成本加合理收益原则,合理制定电、天然气管输配价格。扩大输配电价改革试点范围,逐步覆盖到各省级电,科学核定电企业准许收入和分电压等级输配电价,改变对电企业的监管模式,逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。在放开竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和标杆电价体系,使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

农产品价格改革主要由市场决定。但对不同品种实行差别化支持政策,调整改进黄箱支持政策,逐步扩大绿箱支持政策实施规模和范围。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策,改革完善玉米收储制度,继续实施棉花、大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。

环境服务价格改革,将统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,提高企业主动治污减排的积极性。按照污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利原则,合理提高污水处理收费标准,城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本,探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作,完善排污权交易价格体系,运用市场手段引导企业主动治污减排。

医疗服务价格改革,将合理调整医疗服务价格,同步强化价格、医保等相关政策衔接,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。公立医疗机构医疗服务项目价格实行分类管理,对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价,其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

交通运输价格机制将健全。逐步放开铁路运输竞争性领域价格,扩大由经营者自主定价的范围;完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制,简化运价结构。逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价的范围,适时放开竞争性领域价格,完善价格收费规则。放开邮政竞争性业务资费,理顺邮政业务资费结构和水平。实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。进一步完善出租汽车运价形成机制,建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。

公用事业和公益性服务价格创新管理。全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度,推行供热按用热量计价收费制度。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费,公办幼儿园、高中(含中职)、高等学校学费作为行政事业性收费管理;营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。

一定要处理好价格改革和企业改革的关系。北京大学经济研究所常务副所长苏剑认为,《若干意见》只提到了价格改革,问题是如果企业改革不到位,企业的主体地位没有落实或者垄断地位依然保持,那么价格放开的结果可能是企业有更多的自主权进行涨价或者进行其它形式的价格垄断行为。

苏剑对《经济参考报》说:价格改革和企业改革一定要配合推进,甚至在很多情况下可能是企业改革要领先于价格改革。如果没有企业改革,在行业里面竞争不充分,新企业进不来,老企业退不出去,就会导致现有企业产生垄断行为,价格调节机制就无法正常发挥作用。上世纪80年代,对应该价格改革先行还是企业改革先行,我国就有一场大辩论。最后价格机制先改革,付出了不小的代价。现在国企改革刚刚起步,如果启动价格改革过快,效果怎么样不好评估。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松则表示,以往价格改革推进缓慢,不是定价机制的问题,而是不具备按照市场竞争定价的条件

价格改革有什么要点专家怎么看

,根本问题出在行业改革层面。这次价格改革提出明确的目标和路线图,反过来说,实际上是通过价格改革进一步推进行业改革。放开两头意味着竞争,必须进行市场准入的改革。有了价格改革,下一步可能各界更应该期待的是行业改革有哪些实质性的突破。比如在油气领域,正在酝酿体制改革,这其中油源的市场准入公开公平是最重要的,这一点做到了,其它各项改革都会迎刃而解。

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